事件概述：德国联邦经济部发布《2026年关键矿产战略》，中资供应链面临合规重构
2026年7月3日，德国联邦经济事务与气候行动部（BMWK）正式发布《2026年关键矿产战略：供应链韧性与可持续性路线图》。该文件明确将锂、钴、稀土、石墨、硅、铜等15种矿产列为“极高风险等级”，要求所有在德运营企业——包括中资控股实体——在2027年1月1日前完成供应链尽职调查与第三方审计。BMWK国务秘书弗兰齐斯卡·布兰特纳（Franziska Brantner）在柏林新闻发布会上强调：“德国不会接受对特定国家的单一依赖，尤其是在加工和精炼环节。”
深度分析：新战略如何重塑商业资源获取逻辑
这份长达87页的战略文件，核心冲击体现在三个层面：
第一，加工环节的“去中心化”强制要求。 文件明确要求，在德企业的关键矿产加工环节中，来自单一国家的占比不得超过35%（目前中国在石墨、稀土加工领域分别占全球67%和59%）。这意味着，已经在德国布局电池材料加工的中资企业——如宁德时代在图林根州的回收工厂、华友钴业在巴伐利亚的前驱体项目——必须在18个月内找到至少两个非中国的替代加工来源。德国工业联合会（BDI）矿产资源工作组负责人托马斯·迈尔（Thomas Meyer）对《商报》表示：“对于已经投入数亿欧元建设的工厂而言，这是巨大的合规成本冲击。”
第二，投资审查从“安全”延伸到“资源依赖度”。 新战略首次将“关键矿产供应链集中度”纳入德国《对外贸易与支付法》（Außenwirtschaftsgesetz）的审查标准。任何涉及上述15种矿产的并购或绿地投资，如果导致德国对某一非欧盟国家的依赖度上升超过10个百分点，将自动触发更严格的“公共利益评估”。德国中国商会（CHKD）7月5日的内部简报指出，这一条款直接针对2025年以来中资企业在德国锂矿勘探和稀土分离领域的多起收购案。
第三，ESG合规与数据透明的双重门槛。 战略要求所有在德企业必须披露关键矿产的“从矿山到工厂”的全生命周期碳足迹与水资源消耗数据，且数据必须经过德国认可机构（DAkkS）认证。这比欧盟《关键原材料法案》的通用标准更为严格。德国原材料署（DERA）署长彼得·克鲁格（Peter Klug）在7月6日的行业听证会上指出：“中国企业在刚果（金）、智利等地的矿山运营数据，如果无法通过德国认证标准，其产品将无法进入德国补贴体系。”
对中国企业/投资者的启示和建议
- 立即启动供应链审计与替代来源评估。 建议在德国有矿产加工业务的中资企业，在2026年第四季度之前完成供应商集中度分析。优先考虑与澳大利亚、加拿大、巴西以及非洲（如纳米比亚、津巴布韦）的矿业公司建立合作，避免因单一依赖中国加工而被排除在德国补贴和公共采购之外。
- 在德国设立独立的数据合规与ESG部门。 新战略要求的数据披露标准（如碳足迹、水资源使用）与中国现行标准不完全兼容。建议在德国当地聘用具备DAkkS认证经验的合规人员，或与德国TÜV莱茵等第三方机构建立长期合作，确保2027年1月前的审计文件达标。
- 关注“资源依赖度”审查对投资架构的影响。 对于计划在德国或欧盟其他国家进行关键矿产并购的中资企业，建议在交易结构设计中引入“欧盟内替代供应条款”，或通过合资方式降低单一股东的控制比例，以规避《对外贸易与支付法》的强化审查。可参考2025年洛阳钼业在芬兰的电池金属回收项目，采用“中资持股49%+北欧主权基金持股51%”的架构。
来源： 德国联邦经济事务与气候行动部（BMWK）《2026年关键矿产战略》（2026年7月3日发布）；德国工业联合会（BDI）矿产资源工作组声明（2026年7月4日）；德国中国商会（CHKD）内部简报（2026年7月5日）；德国原材料署（DERA）行业听证会记录（2026年7月6日）。